事件回顧

    5月13日新華網(wǎng)視評(píng)報(bào)道，近日重慶某高校采購(gòu)中標(biāo)事件引發(fā)熱議——一臺(tái)市價(jià)299元的路由器，在招標(biāo)中竟被標(biāo)出75萬(wàn)的“天價(jià)”，如此離譜的價(jià)格差令人質(zhì)疑。

    5月11日，涉事高校發(fā)布情況說(shuō)明稱，鑒于該項(xiàng)目出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，已終止采購(gòu)。

    招標(biāo)文件明確要求采購(gòu)防火墻，中標(biāo)產(chǎn)品卻是普通路由器。專業(yè)防火墻需具備防御入侵、病毒過(guò)濾等安全功能，而路由器僅僅是網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)備，二者在技術(shù)功能和價(jià)格上有天壤之別。中標(biāo)者卻能一路蒙混過(guò)關(guān)，直至曝光才緊急叫停。

    事件分析

    1、供應(yīng)商資質(zhì)審查不到位

    企查查顯示，本次中標(biāo)企業(yè)注冊(cè)地址為重慶市豐都縣名山街道新堤場(chǎng)村5組，注冊(cè)資本500萬(wàn)元，2024年企業(yè)參保人數(shù)為0，經(jīng)營(yíng)范圍涉及機(jī)電設(shè)備、管道設(shè)備、制冷設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、電子產(chǎn)品等的銷售以及裝潢設(shè)計(jì)、貨運(yùn)代理、綠化養(yǎng)護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。

    中標(biāo)企業(yè)公開(kāi)的年度報(bào)告顯示2016年、2017年、2024年的參保人數(shù)均為0（其余時(shí)間未顯示），注冊(cè)地址位于農(nóng)村自建房且不詳盡，這樣一家企業(yè)卻能在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，采購(gòu)方是否嚴(yán)格審核供應(yīng)商資質(zhì)遭受嚴(yán)重質(zhì)疑。

    2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不符，成交價(jià)格脫離市場(chǎng)價(jià)

    技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不符。4月27日，涉事高校在市政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布防火墻及DNS設(shè)備采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判公告。5月9日中標(biāo)（成交）結(jié)果公告顯示，主要標(biāo)的防火墻產(chǎn)品型號(hào)為“普聯(lián)TL-R473G”，而該品牌規(guī)格型號(hào)是一臺(tái)普通路由器，根本不是防火墻。

    成交價(jià)格嚴(yán)重脫離市場(chǎng)價(jià)。中標(biāo)（成交）結(jié)果公告顯示成交價(jià)為75萬(wàn)元，但該品牌規(guī)格型號(hào)為“普聯(lián)TL-R473G”的市場(chǎng)單價(jià)僅為299元，成交價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)2500倍。

    評(píng)審過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)。按照正常采購(gòu)流程，評(píng)審專家需要對(duì)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格審核。但面對(duì)異常離譜的報(bào)價(jià)和產(chǎn)品錯(cuò)配，評(píng)審委員會(huì)卻未能識(shí)別出產(chǎn)品與采購(gòu)需求的不符。

    3、可能涉嫌虛假應(yīng)標(biāo)、串通投標(biāo)中標(biāo)

    企業(yè)資質(zhì)異常、報(bào)價(jià)畸高，存在提供虛假產(chǎn)品信息，以欺騙手段謀取中標(biāo)的違法行為。同時(shí)，不排除存在串通投標(biāo)或人為干預(yù)的可能性，但具體違法違規(guī)行為應(yīng)以相關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定為準(zhǔn)。

    4、監(jiān)督機(jī)制缺位

    招標(biāo)活動(dòng)的透明度是保證公正性的關(guān)鍵。然而，在這起事件中，事件曝光源于網(wǎng)友質(zhì)疑，而非內(nèi)部審計(jì)或監(jiān)管部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。說(shuō)明招標(biāo)過(guò)程缺乏公開(kāi)透明，為權(quán)力尋租提供了空間。

    如何預(yù)防此類事件？

    1、事前：加強(qiáng)內(nèi)控，落實(shí)合規(guī)

    ●加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算管理，規(guī)范計(jì)劃審批。

    鄭州信源數(shù)智招采平臺(tái)將采購(gòu)需求、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)方案與預(yù)算管理關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化填報(bào)審批的流程控制，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出。

    ●明確的采購(gòu)需求，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可量化。

    平臺(tái)的采購(gòu)需求功能，對(duì)設(shè)備的功能、性能、參數(shù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)人員進(jìn)行明確定義，支持寫(xiě)入招標(biāo)文件，避免模糊描述。

    ●建立透明的價(jià)格體系，防范價(jià)格異常。

    平臺(tái)可以快速收集物資的市場(chǎng)價(jià)格，并納入整體的價(jià)格趨勢(shì)分析體系，防范“價(jià)格虛高”和“異常低價(jià)”的情況。

    ●強(qiáng)化內(nèi)部控制管理。

    平臺(tái)支持靈活的分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，責(zé)任到人。

    2、事中：過(guò)程透明，防人為干預(yù)

    ?使用統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本，防范“量身定制”。

    “蘿卜標(biāo)”的招標(biāo)方案或招標(biāo)文件中會(huì)“量身定制“，設(shè)置一些特殊條款。信源數(shù)智招采平臺(tái)支持使用范本編制招標(biāo)文件，不得隨意更改文件內(nèi)容，一定程度上防止量身定制參數(shù)或模糊描述。

    ?加大信息公開(kāi)，打造陽(yáng)光采購(gòu)。

    平臺(tái)與國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公告服務(wù)系統(tǒng)及各地市公共資源交易平臺(tái)對(duì)接，確保采購(gòu)信息的廣泛發(fā)布，支持加大招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、評(píng)標(biāo)情況、履約信息的公開(kāi)力度。

    ?嚴(yán)格資質(zhì)審查，防范供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)。

    平臺(tái)支持與第三方信用平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商登記、資格、業(yè)績(jī)、信用、財(cái)務(wù)、司法等信息的共享互用，形成供應(yīng)商大數(shù)據(jù)畫(huà)像動(dòng)態(tài)監(jiān)控，適用于供應(yīng)商資格審查、供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分級(jí)分類、供應(yīng)商智能推薦等場(chǎng)景，有效規(guī)避供應(yīng)商能力不足、信用不佳、弄虛作假等風(fēng)險(xiǎn)。

    ?分析預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)行為。

    通過(guò)分析對(duì)比供應(yīng)商制作響應(yīng)文件的電腦硬件信息（CPU序列號(hào)、硬盤(pán)序列號(hào)、MAC、IP等），供應(yīng)商投標(biāo)文件的相似度分析，供應(yīng)商與招標(biāo)人、評(píng)審專家和其他供應(yīng)商之間的股權(quán)關(guān)聯(lián)，避免圍標(biāo)串標(biāo)的發(fā)生。

    ?智能輔助評(píng)標(biāo)和專家監(jiān)管。

    平臺(tái)支持客觀分自動(dòng)計(jì)算、投標(biāo)文件自動(dòng)定位、投標(biāo)文件智能驗(yàn)真等功能，輔助專家評(píng)審。并通過(guò)專家評(píng)分偏離度分析、專家異常行為分析、專家評(píng)審愛(ài)好分析、音視頻監(jiān)控等功能監(jiān)督專家的評(píng)審行為。

    ?加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查。

    平臺(tái)支持招標(biāo)人審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進(jìn)行復(fù)核及糾正。重點(diǎn)關(guān)注評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；是否存在對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致，或者評(píng)分畸高、畸低現(xiàn)象；是否對(duì)異常低價(jià)投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研判。

    3、事后：監(jiān)督回溯，責(zé)任追蹤

    ?暢通異議渠道。

    信源信息數(shù)智招采平臺(tái)支持在線提出異議、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議答復(fù)。暢通內(nèi)外部人員異議渠道。

    ?實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。

    平臺(tái)支持采購(gòu)監(jiān)督人員對(duì)招標(biāo)采購(gòu)全流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，方便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)行為。

    ?開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果后評(píng)。

    平臺(tái)通過(guò)采購(gòu)結(jié)果后評(píng)（項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、評(píng)審專家后評(píng)價(jià)、供應(yīng)商后評(píng)價(jià)、合同履約后評(píng)價(jià)等），不斷地促進(jìn)項(xiàng)目決策科學(xué)化，持續(xù)提升招標(biāo)采購(gòu)管理工作的質(zhì)量和水平。

    ?實(shí)行審計(jì)追溯。

    平臺(tái)具有全程留痕可追溯的特點(diǎn)，支持審計(jì)、紀(jì)檢、合規(guī)管理人員等監(jiān)管人員通過(guò)采購(gòu)過(guò)程查看、歸檔文件查看、音視頻在線查看與回放、日志記錄查看等功能，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，追蹤問(wèn)效。

    總結(jié)

    “75萬(wàn)買299元路由器”的事件暴露了傳統(tǒng)采購(gòu)模式的“人治”漏洞與監(jiān)督失效。數(shù)智化招采平臺(tái)通過(guò)制度重構(gòu)、技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)決策，可有效壓縮暗箱操作空間。讓陽(yáng)光照進(jìn)采購(gòu)“黑箱”，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，才能根治采購(gòu)亂象。